社区工作站是街道党工委、办事处的下属单位,编制既非公务员编也非事业编,新安市创造性地发明了一个叫法:社区专职。社区党委书记、工作站站长相当于正科级专职,此外有副职、站长助理、一般专职等类别,根据级别定岗定薪,薪资由区财政承担。
除了这种被市里认可的职级外,还有编外干部、临聘人员、网格员等类别。编外干部就是当年镇属企业改制或者破产后工人分流而来,一般都是要有关系才能下岗再就业,福利待遇参照公务员执行,大约为其80%核发,该项财政支出由各街道自筹。
临聘和网格员的工资福利由街道自行承担,待遇普遍不高,一般多为本地人。
临聘人员其实就是合同工,根据学历、能力和工作经验等定岗定薪,比如,研究生学历起薪每月要比本科生高1000元;网格员是福利待遇最低、上岗条件和工作要求也是最低的工种。
网格员一般是各社区工作人员里数量最多的,占据六成以上,是基层社会治理的最基础力量。
龙翔街道因为人口多、房屋多、商铺多,社会管理难度较大,每个社区人口少则一两万人,多则超过十万,所以,工作人员逐年增加,有的社区工作站加上网格员超过100人。
这远远超过了市委市政府2007年印发的《新安市社区工作站管理试行办法》里面的规定:每个社区工作站一般配备5至15名工作人员,其中站长1名,可根据工作需要配站长助理,但最多不得超过2名。人口较多、面积较大的社区,可适当增加社区工作站工作人员员额。
这就是基层政府机构的现实,也是全国政府单位的困境,天天喊着精简机构、裁汰冗员,通知文件也发了一个又一个,然而事实上是,机构越来越多,队伍越来越庞大,负担也越来越重。
这个现象与北宋后期、南宋机构越来越臃肿、官员越来越多的情况有点类似,到了一定程度就是权责交叉、多头多线管理、效率低下。一个人干活,两个人监督,三个人审查,四个人负责后勤和人事管理,还有几个领导坐镇指挥,最终导致,上面干条线、下面一根针,可苦了基层干部。
原因无非有三:第一,人口膨胀,社会管理压力加大,工作任务越来越重、考核越来越严苛,人手太少无法完成,不得不增加,同时不得不增加廉政和考核监督人手;
第二,政府工作越来越精细化、分类越来越专业,术业有专攻,为了提高工作成效,不得不招收更多专业人才;
第三是历史周期率,社会发展到一定阶段,官方工作人员就会逐渐失去激情和拼搏精神,依靠奉献精神的时代过去了,更在乎个人和家庭,所以,工作人员增加了,真正干活的人并
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