印度与巴基斯坦之间。
虽然在谈判中,印度当局承认了当初民众投票的合法性,即克什米尔地区应该按照居民议员来确定归属权。说得直接一些,就是印度当局承认克什米尔地区属于巴基斯坦,因为在印巴分治时,克什米尔地区的居民大部分信仰伊斯兰教,公投结果也是并入巴基斯坦,只是当地的部族领袖信仰印度教,选择并入印度,结果导致克什米尔成为印巴结症,也因此引发了三次印巴战争。但是在卡奇半岛地区的归属权上,印度当局没有做出让步,坚持认为卡奇地区是印度神圣不可侵犯的领土,巴基斯坦必须从卡奇地区撤军,印度才会与巴基斯坦签署和平条约。
显然,在这个问题上,中国没有多少发言权。
或者说,中国有点两面为难。
早在战争初期,中国就向巴基斯坦做出了承诺,即巴基斯坦在卡奇地区的占领行为具有合法性,支持巴基斯坦的领土诉求。可是在战争期间,中国又向印度部族领导人承诺,不会分裂印度。如果说藏南地区与克什米尔地区存在争端,在法理上不属于印度,因此也就不存在分裂印度的嫌疑,那么把卡奇地区割让给巴基斯坦,就已经在本质上侵犯了印度的领土主权,是在分裂印度了。
更重要的是,当时欧洲国家都普遍支持印度。
受此影响,黄瀚林在一个月之内对巴基斯坦与印度进行了正式访问,亲自出面撮合印巴双方。
按照黄瀚林的提议,在巴基斯坦占领区内进行全民表决,决定卡奇地区的归属权。
问题是,这明显对巴基斯坦不利,因为卡奇地区的主要居民是印度人,而且主要信奉印度教,只有大约三分之一的居民信奉伊斯兰教。在全民表决中,宗教信仰有很大的影响,结果肯定不会如巴基斯坦所愿。
谈判拖下去,搞得双方都精疲力尽。
八月底,杜小蕾在访问伊斯兰堡的时候提出,如果巴基斯坦愿意接受全民公决,她将保证说服印度当局,将卡奇地区设为特别行政区,单方面向巴基斯坦开放,确保该地区伊斯兰教信徒的利益。
到此,谈判才算有了转机。
九月三日,双方在新德里就最后几个问题达成了一致。
按照杜小蕾的提议,将在九月底进行全民公决,由卡奇地区的居民决定自己的未来,而印度当局必须承诺,在卡奇地区留在印度的前提下,赋予该地区民族自治权,并且单方面向巴基斯坦开放,以确保该地区伊斯兰教徒的基本权力,而巴基斯坦则承诺不通过任何手段谋求卡奇地区的主权。
九月十日,中国、巴基斯坦、斯里兰卡、孟加拉国、尼泊尔的代表齐聚新德里,与印度政府代表签署了和平条约。
到此,第二次印度洋战争宣告结束。
第二天,中国就向印度派遣
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